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浅议我国工程项目管理中存在的问题

2011-7-9

来源:项目管理者联盟

  概况:改革开放以来特别是近几年,我国的工程建设和建筑业发展都非常快。在发展过程中,工程项目管理也存在不少的问题。当前建设领域中问题最突出的是管理不够规范,质量、安全形势两大问题。

  二十一世纪以来,中国经济经一直处于两位数字的高增长。但经济增长体现出高投资、低消费、高外销、低内销的特点。一批一批的特大型基础设施建设项目、工业项目和形象工程上马。而在众多的投资项目进行过程中,无论是企业还是政府,项目管理的思维与方法却改进不多。随着工程项目管理体制改革的全面完成,各种管理机制的运行和实施,工程管理工作的主业地位及其重要性也越来越突出。目前我国项目管理体制中存在着问题主要有:

  一、项目管理体制不够健全

  目前,我国项目管理体制还不够健全,例如,招投标管理还不规范。主要表现在:一是地区和行业保护主义仍比较严重,招标过程中弄虚作假的现象,在一定范围内还比较严重。二是承发包的价格不合理,有的是甲方评标办法的导向致使无序竞争,有的压价超过了工程结构的成本价,有的比概算降低50%多,导致施工项目实施过程中偷工减料,造成日后整体工程质量低劣。除此之外,设计质量与责任挂钩不紧。在工程施工过程中,往往对施工单位要求Ⅱ、Ⅲ类设计变更包死,不管设计如何变更都不可调整。设计中存在的主要问题有的是地质钻勘不准,有的是地方要求增加的项目,等等。因此引起的设计变更和增加,本不是施工单位经营管理可以控制的,也要求施工单位事前预测列入包干,导致实施中包不住而拆东墙补西墙,为偷工减料留下隐患。只有通过制定和完善各项规章制度,理顺管理、养护、监理以及财务等各部门的关系,争取做到上下左右关系协调,从而在工程管理方面形成合力,促进工程管理工作的正常开展。建立健全激励机制,严格奖惩。通过建立健全激励机制,实行按劳分配、多劳多得的分配办法,充分调动维修养护人员的积极性。同时,在日常的维修养护工作中,应加强考核检查,按照奖惩制度,结合工管检查结果,该奖则奖,该罚则罚,从而增强各级管理人员和养护人员的责任心。

  二、项目管理中责任人分配不明确,项目管理教育存在缺陷

  目前,我国项目法人制的落实还有较大的死角。现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作;有的则是筹资建设一个单位一帮人,运营还贷又是另一个单位的一帮人;再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的,今天干这个事,明天还不知道会被安排去干什么,这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来,这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。中国的项目管理教育往往重视了对实行者的教育,培养了一批一批懂项目管理的基层人员,却忽视了对领导者的教育,无论是政府领导者还是企业领导者,都对项目管理知之甚少。而领导者却往往对项目的决策起决定性作用,并且项目的组织是由领导者安排的。一个不懂项目管理的领导者,可想而知,如何能够做出好的项目决策,又如何能够组建一个合理的项目组织。

  三、合同管理不规范

  一是从甲方来看,制定的合同条件过度存在“不平等条款”。国际咨询工程师联合会编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件(法文简写FIDIC),上世纪80年代中期就在我国一些外资项目上运用。目前除在大型公路和水利水电项目上运用比较多一些以外,其他行业运用得较少,就是运用了FIDIC条款,对专用条款的修改往往对施工单位也比较苛刻。没有运用FIDIC条款的项目,几乎是招标时由甲方自定合同文本,条件再苛刻,施工单位为了中标也只能“忍气”违心的承诺“全部确认”合同条件。“不平等条约”过多,实施中该索赔的无法索赔,该合理调价的不予调价,因此实施管理非常困难。二是从施工单位来看,投标时承诺的是一套,上场又是另一套。投标时列入标书的项目经理等主要管理人员,上场时大多很难到位,兑现率比较低;投标时所列的计划投入的机械设备应有尽有,实际上场时寥寥无几,而且许多派不上用场。“一流的标书,二流的管理,三流的设备,四流的队伍”在一定范围内客观存在,直接影响到项目管理的质量和效果。

  四、建设资金不能有效地运用到项目中去

  由于工程造价越来越低,施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金,有的施工企业管理粗放,缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析,有的根本不知道现场该用多少钱才能把质量优良的工程建造起来,不管项目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建设资金抽回企业本部,由此造成了工程资金缺口大,直接影响了工程项目的施工。为保证维修养护项目按时按质完成,水管单位应加强一线现场管理。对较大的项目实现跟班作业的,加强项目管理和验收工作,认真履行项目法人的职责,严把工程质量关。为保证维修养护资金的合理、安全使用,水管单位要严把维修养护资金结算关。在验收前,应组织工管、财务等人员对维修养护项目完成情况进行严格核实,充分发挥维修养护投资的整体效益。

 
 
 
 
 
 

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