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分析工程监理与项目管理

2011-6-23

 来源:项目管理者联盟

  随着我国经济发展和改革的深入,工程项目的国际化、技术化、工业化不断增强,工程监理已不能延续传统的单一的监理方式。在现阶段,业主对建设项目全过程管理服务的需求越来越强烈,虽然目前已有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务,但无法满足业主的需求。工程监理有两个发展方向:1)密切结合我国特点,大部分监理企业向专业化及其旁站监理发展;2)考虑与国际接轨,一部分监理企业有条件的可向全过程、全方位项目管理发展。两者互为促进,推动我国监理事业向新的高度和更高的水平发展。

  1 工程监理和项目管理的比较

  我国工程监理概念是20世纪80年代末从国外引入,国内第一个采用工程监理方式的是鲁布革水电站引水工程项目,监理工程为该项目带来了明显的效益,工期大为提前,结算费用比标底节约30%。随后工程监理在全国范围内开展。工程监理本身是中国工程建设行业接轨国际的重要举措之一,其最初参照的对象是国际工程管理领域或通行的工程师管理制度,但我国现阶段工程监理的工作主要是在施工阶段,工作内容以质量控制和进度控制为主。项目管理是指工程项目管理企业按照合同约定,在工程项目决策阶段,为业主编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般按照合同约定承担相应的管理责任。以下从项目管理的范围、时间、成本、质量四个方面对两者的职责进行比较。

  1.1 范围

  项目范围管理的首要任务是确定并控制哪些工作内容应该包含在项目范畴内,并对其他项目管理过程起引导作用。工程项目管理工作内容与范围是在决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段均进行“三控二管理一协调”(即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调),这与工程监理的内容是一致的,只是现阶段我国工程监理侧重于施工阶段。

  1.2 时间

  时间管理是项目管理中的一个关键职能,也经常被称为进度管理,它对于项目进展的控制至关重要。在范围管理的基础上,通过确定、调整合理的工作排序和工作周期,时间管理可以在满足项目时间要求的情况下,使资源配置和成本达到最佳状态。项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。青岛市市北区东部城区综合整治工程实施了项目管理,其中的进度管理就很有特点,在施工过程中,工程进度计划分为三个大层次进行管理,即业主层、监理层和施工承包商层。通常业主在工程进度控制上要比监理更宏观一些,但市北区东部城区整治工程多样性、复杂性、地域性的特点,使市北区东部综合整治指挥部对进度的控制要相对深入和细致。这是因为该项工程涉及9 km2整治范围,规模较大、工期长、参与工程建设的监理和施工队较多,任何一家监理和施工承包商所监理的工程项目及施工内容都仅仅是整治工程一个阶段中的一方面或一部分,而且业主在设备、物资供应、标段交接和协调上的介入,形成了进度计划管理的复杂关系。为满足东部整治工程总体进度计划的要求,各监理单位控制的工程进度计划还需要协调一致,这个工作自然要由业主来完成,这也就是工程进度计划为什么要分三大层次进行管理的客观原因和进度计划管理的特点。

  1.3 成本

  项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的,通常可以分以下4步进行:1)制订资源计划。资源计划确定了为完成项目中各活动所需要的资源(人力、设备、材料)。工作细分结构(WBS)是项目资源计划最基本的输入,需结合各种资源的使用要求,制订出项目的具体资源需求。2)成本估计。利用工作细分结构(WBS)、资源需求、资源单价和活动时间估计等成本要素,通过有关算法或项目管理App得到项目的成本估计,即可算出完成项目所需各资源成本的近似值。3)成本预算。利用成本估计及WBS确认的项目细目,考虑到项目的进度,将成本分配到项目的具体细目上,为每个工作包建立总预算成本(TBC)。4)成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较,再结合项目进度进行调控。

  1.4 质量

  在工程建设监理过程中,监理工程师经常把质量控制当作头等大事来抓,从ISO 9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出,其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO 9000和ISO 10006质量体系标准及指南中提出的方案中相一致。因此,项目管理与工程监理在质量管理方面的引导思想是完全一致的,ISO 9000与ISO 10006相互支撑,相得益彰。综上所述,项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责基本一致,但根据我国目前的情况,工程监理和项目管理还存在以下方面的不同:1)工程监理的范围仅限于项目施工阶段,而项目管理则强调全过程都可以介入项目。2)工程监理的工作内容以质量控制和进度控制为主,投资控制往往由业主自己或委托造价咨询单位来进行;项目管理则涉及到业主项目管理的所有方面,即投资、质量、进度控制。3)与业主关系的定位不同,监理单位与项目法人是委托关系,监理单位是公正的第三方;而项目管理则完全代表业主利益,是业主忠实的顾问和助手。

  2 工程监理和项目管理接

  2.1 市场主体

  项目管理市场的竞争主体是承担项目管理业务的工程咨询企业。目前,我国专业化承担全过程项目管理服务的项目管理企业甚少,许多监理企业已经意识到与项目管理接轨的重要性,纷纷更名为项目管理企业,或者在原有监理企业下成立新的项目管理企业。今后,国外项目管理企业将越来越多地介入到国内项目管理市场,国内监理单位将面临更多与国外项目管理企业联合的机会。我国国内工程建设市场是世界上最大的市场,国内市场的竞争也将国际化,与国外项目管理企业联合成立新的项目管理企业,充分发挥双方的优势,必将成为项目管理市场主体形成的另一重要方式。

  2.2 项目管理人力资源建设

  项目管理行业是智力密集型、常识密集型行业,项目管理单位最主要的资源是人力资源。人力资源禀赋将是项目管理企业在市场竞争中影响成效的最主要因素。工程咨询从业人员必须具备相应的常识、技术、能力和职业道德。目前我国监理从业人员中,常识结构不够合理,缺乏法律、经济和管理常识,既懂技术又懂管理的复合型人才缺口大。我国项目管理目前急需充实既能掌握和熟悉国家经济政策法规,又精通一定领域专业技术的复合型人才,熟悉市场调查和预测分析的人才,善于经济评价和风险分析的人才,具有技术创新意识的人才,熟练运用国际惯例、能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。

  2.3 项目管理的影响因素

  建设工程的项目法施工对推进建设工程质量提供了一个有效便捷的途径,特别是项目经营责任制和质量责任终身制的实行和完善,对工程质量起到了保证作用,但项目施工是施工组织的最小机构,它的健全与完善取决于项目部自身的发展,影响项目部发展的因素就使项目管理产生对工程质量的影响。从以上来看,工程监理与项目管理的接轨任重而道远,我国监理工程发展需要在市场需求、充实复合型人才、提高施工人员素质等层面上有所突破。

 
 
 
 
 
 

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