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厦门“三招”扫除招投标领域“地雷”

2012-12-19

来源:中国纪检监察报  编辑:卢荣茂 官松

  工程建设领域腐败易发多发,招投标不规范是病根之一。

  招投标到底该怎么拍板?如何扫除隐埋在这一环节的“地雷”?多年来,福建省厦门市围绕招投标工作的科学化进行了一系列探索——

  先是政府官员退出招投标,专家介入,评标标准交还给招标人;

  接着,为了对专家构成监督,招标人进入了评标专家行列;

  不久,为防止专家在评标时被误导,招标人又被退出评标专家行列……

  一系列的试水在2003年有了眉目:《厦门市建设工程经评审的最低投标价中标实施办法》破茧而出,厦门开始在政府投融资和国有资金项目施工招投标中全面推行经评审最低价中标法。

  科学招投标始于此,而不止于此。

  怎么确保专家“一碗水端平”?如何防控工作人员的廉政风险?怎样引导企业文明投标?对招投标实际工作中出现的新问题“以招拆招”,目前,厦门市招投标经评审最低价中标法已逐步走向完善。

  第一招:规范评标专家自由裁量权 破解专家“一碗水端不平”的难题

  2007年5月,厦门市纪委、监察局收到一封举报信。举报人是市工程建设招投标专家库的一名专家,举报对象则是市建设工程交易中心原副主任但某某。

  有关部门核查线索后查明,但某某在2006年至2007年间,受某建设工程有限企业请托,利用职务便利向评标专家打招呼、递消息,帮助请托企业顺利中标,并从中收取了好处费17万元。

  案件让人警醒。厦门市有关部门马上在评标专家中开展了两次教育整顿活动。在单独约谈后,62名评标专家主动交代了问题,并上缴违规收受钱款142.12万元。

  “专家的自由裁量权过大,导致一些招标人或投标人想方设法‘买通’专家帮助中标。”市建设与管理局监察室主任许海溪剖析道。

  怎么才能让评标专家把这碗“水”端平?厦门市通过调研,打出了一记新招:规范评标专家的定标权和裁量权。

  “您已被选为参加8月15日12时评标会的评标专家,确认参加请按‘1’加‘#’号键,无法参加请按‘2’加‘#’号键……”

  8月15日上午十时,孙荣春接到这通语音电话后,按下了“1”加“#”号键。不到5分钟,她收到一条短信:“您已确认参加交易中心8月15日12时的评标会,请提前20分钟到湖滨南路83号港澳中心五楼签到,超时无法签到自动取消评标资格……”

  孙荣春按时赶到交易中心,录入指纹签到后,把手机等随身携带物品放到规定的箱子里。按照大屏幕的提示,她进了第七评标室,抽取当天自己负责评标的项目。

  孙荣春是福建省某建设技术开发有限企业的评标专家。在厦门市工程建设招投标专家库,这样的专家大概有1300位。市建设与管理局建筑业处副处长吴美娜告诉记者:“每次评标开始前,电脑会从库里随机抽取专家,并自动拨出语音电话进行通知。抽取时,电脑会根据专家库资料,自动回避与本次招投标项目有关联的专家。每个项目各由5位技术标专家、5位商务标专家分开评,专家录入结果后,电脑会自动合成一份评标结果报告并公示出来。”

  2009年7月,厦门市进一步约束评标专家权力,在采用经评审最低价中标法的基础上实行“先评后抽”。

  以厦门理工学院四期学生公寓项目的招投标为例。项目招标公告发布后,37家施工企业参与了招投标。经过专家评审,18家投标人入围中标候选人。评标结果公示3天后,这18家施工企业进入随机抽取投标人的环节。最终,投标报价在合理低价区间范围内、原本排在第20位的福建恒盛建筑集团有限企业成为了中标人。

  “现在凭单个专家的力量根本改变不了结果。”孙荣春感叹,“事实上大家还要感谢这种模式,这真正是给专家解了围。”

  第二招:全过程电子化网络化 破解“暗箱操作”和监督不到位的难题

  从招标信息发布、投标、评标到开标,整个招投标过程对工作人员来说,也有不少“雷区”。

  “实行电子招投标,通过网络把招投标各主体串联起来,就可减少人为干预,保证每个环节始终处于可控状态。”厦门市建设工程招标投标管理办公室主任李思国说。

  2010年6月,厦门市正式运行“施工招标项目电子招投标交易管理平台”,对从工程报建、项目登记、招标公告发布、招标文件下载、投标报名、投标文件编制、网上投标、开标、资格审查、评标、定标到办理中标的施工招标全过程,实行电子化网络化管理。平台运行两年多来,已有179项施工招标项目选择采用了电子招投标的方式。

  “市招标办、市交易中心、市造价站等管理部门通过统一的业务入口进入平台,在这里面完成各个环节的管理工作。各部门在工程招投标管理过程中形成的监管意见已经实现了实时互动。”李思国说。

  通过对电子招投标的重点环节设定监察点并接入厦门市公共资源交易电子监察系统,厦门市纪委、监察局实现了对进入平台实施招投标的所有项目的在线监督。

  蔡守管是厦门市纪委、监察局执法监察室的干部。这天,他同往常一样打开电脑,通过厦门市建设局管理平台的“电子监察登录”端口登录系统。在系统中,他不仅可以实时查看市建设工程交易中心开标、评标的情况,而且可以查看项目从网上发布招标公告、网上答疑、网上投标、电子开标、电子评标到网上办理中标的作业痕迹。

  网络与现实互为补充,厦门市还成立了一支“别动队”。

  65岁的魏志然就是其中一员。魏志然从一家监理企业总经理的位置上退下后,开始担任市里的工程建设特邀巡视员,对项目招投标工作进行监督,对工程项目标后监管展开巡视。10月18日下午,记者与魏志然取得联系时,他正在厦门火车站南片区改造项目的工地上了解情况。

  “建设主管部门和纪检监察部门联合聘请了工程建设特邀巡视员,不定期开展巡视。”市建设与管理局党组副书记、纪检组长蔡顺华说,“巡视员根据检查情况形成的报告,是大家监管的重要依据。”

  记者从厦门市建设工程交易中心副主任林宗昭处了解到,继施工招标项目电子招投标交易管理平台之后,今年,厦门又在全国率先建成了设计招标项目电子招投标交易管理平台。该市目前还在重点攻关建设工程设计标异地网上远程评标工作,力求各地之间能共享评标专家、设施、场所和监管环境,让评标工作更加公开、公正。

  第三招:投标企业“背靠背” 破解工程招投标中的围标串标难题

  厦门市采用经评审最低价中标法后,取得了较好的经济和社会效益——政府投融资和国有资金项目的工程造价降幅比实行综合评标法时多出约10个百分点,建设工程资源得到有效配置,工程建设领域腐败问题从更深层面上得到防治。

  然而就在此时,一个新的问题又出现了。

  2004年上半年,厦门出现了因为某投标企业拒绝卖标而被企图围标的企业阻止参加开标会,进而演变成打架斗殴的恶性事件。

  厦门市招标办在会同公安等部门对这起事件进行查处之后,就着手从源头上和机制上寻找治理围标串标问题的办法。

  工作人员随即发现,围标串标的首要根源在于投标人提前获知了各投标企业的信息。因此,封堵投标信息源成了此项工作的重要突破口。

  2004年10月,厦门市招标办推出“背靠背”投标模式,减少投标单位可能“碰头”、“通风”的机会,让投标人即使想围标串标也找不到“合作”对象。

  郑宇,福建省闽建工程造价咨询有限企业职员。他的工作内容之一,就是代表工程招标人进行网上答疑。每天,他都要逐个回复参与投标的施工企业的电子邮件,答复企业对项目情况提出的问题,尽力把可能成为评标隐患的问题消除在咨询阶段。

  厦门市建设工程交易中心取消了以往的集中勘踏现场活动,在网上开设“招标答疑”专栏,统一进行答疑。

  厦门市招标办取消了投标报名,规定购买标书不用记名、不用任何证件;规定开标后经评审合格的企业均可作为候选企业。

  同时,厦门市又在原有基础上取消投标入围企业数量限制,让更多的企业能参与到招投标中,增加围标串标的难度和成本。

  市场准入放开后,各种资质的施工企业,包括外地的建筑施工企业蜂拥而至,厦门本地一些资深、知名的龙头施工企业优势不再明显。

  中元(厦门)工程设计研究院有限企业,既有丰富的经验,同时其副院长康喜强又是经常参与评标的专家,企业在投标上原本占很大优势。

  然而就在今年,该企业在参与海西金谷广场招投标时,遇到了来自浙江、天津的竞争对手。最终,他们没有拿下全部的项目,一家来自天津的企业分走了“一杯羹”。

  “现在不管你是一级企业还是二级企业,只要你资质达到要求,就可以和大家站到同一起跑线上。竞争的焦点就自然而然转移到了质量上。”厦门某一级建筑企业副总经理林先生说。

  目前,厦门市建设与管理局还正在建设勘察设计企业信用监管系统,从资质资格、经营管理、安全管理、质量管理、社会责任等五个方面对勘察设计企业的信用信息进行采集、录入、评价、公布,并将信用评价结果应用于施工招投标。

  链接@专家视角:

  抓住重要环节推进系统防腐

  相对其他领域,工程建设比较特殊:一是其提供产品或服务的时间相对滞后于订立服务契约的时间;二是工程建设的产品具有很强的专业性,业主和承包商在专业能力和信息上严重不对称;三是其涉及的金额往往很大,对腐败行为具有一定的诱惑力;四是委托代理关系复杂,尤其是公共工程中的委托代理关系;五是其中交易主体和环节多,每个环节都可能为寻租行为留下空间。因此,工程建设领域往往也是各国治理腐败的重点领域,可以说,腐败与反腐败的较量几乎伴随了工程建设的全过程。

  福建省厦门市抓住了工程建设的核心环节——招投标,大力推进预防腐败的实践创新。从规范评标专家自由裁量权,到开发运行全程可控的电子管理平台,再到推行“背靠背”投标模式,厦门在工程建设招投标中形成了相互补充的“机制防腐”、“技术防腐”与“模式防腐”系统:既积极完善工作机制,使评标更加公平、公正;又大量采用网络技术、电子视频等现代科学技术的新成果,搭建防腐的公共平台;同时还创新防腐模式,不断克服经评审最低价中标法自身可能存在的种种缺陷。

  抓住重要环节,推进系统防腐。在这一点上,厦门市完善经评审最低价中标法预防工程建设领域腐败的探索,无疑提供了一个很好的样本。

  (叶先宝系福州大学公共管理学院副院长、廉政建设研究所副所长、教授)

 
 
 
 
 
 

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